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加快創(chuàng)新聯(lián)合體建設

探索產(chǎn)學研深度融合

中國國際工程咨詢有限公司研究中心 申海燕

編者按：著眼未來發(fā)展，央企牽頭的創(chuàng)新聯(lián)合體要胸懷“國之大者”，助建“國之重器”，圍繞國家戰(zhàn)略安全和經(jīng)濟社會發(fā)展需要，以大聯(lián)合體推動大創(chuàng)新，以大治理保障大聯(lián)合，加快構建體系化、集群化、生態(tài)化的創(chuàng)新能力，形成先導性、基礎性、戰(zhàn)略性的重要創(chuàng)新成果，構建部門協(xié)同、政企結合、央地合作、國民共進、產(chǎn)研融合的創(chuàng)新一盤棋格局。

創(chuàng)新聯(lián)合體是多主體聯(lián)合攻關的有效組織模式，是社會主義市場經(jīng)濟條件下與此同時，我國加快構建以企業(yè)為主體、市場為主導、產(chǎn)學研用深度融合的技術創(chuàng)新體系，深入開展創(chuàng)新聯(lián)合體建設工作，推動產(chǎn)業(yè)鏈、創(chuàng)新鏈、人才鏈、資金鏈深度融合。

總體來看，創(chuàng)新聯(lián)合體作為一種體系化、任務型、貫通式的協(xié)同創(chuàng)新模式，各創(chuàng)新主體圍繞任務目標，最大程度聯(lián)合“政產(chǎn)學研金服用”各主體，集聚“人才+資本+平臺+項目+基地+市場”要素資源，整合“論文+標準+專利+技術+產(chǎn)品”知識資產(chǎn)，構建“核心圈+緊密圈+擴展圈+生態(tài)圈”合作體系，發(fā)揮“價值共創(chuàng)+價值倍增+價值轉(zhuǎn)化”當前，聯(lián)合體創(chuàng)新目標不斷優(yōu)化聚焦，要素資源加速整合賦能，合作模式不斷豐富多元，不同組織之間互補共生，機制體制持續(xù)完善適配，推動關鍵核心技術不斷突破，舉國創(chuàng)新體制優(yōu)勢加速釋放，協(xié)同創(chuàng)新格局加快形成，對深化產(chǎn)學研協(xié)同，維護產(chǎn)業(yè)鏈、供應鏈安全穩(wěn)定，構建現(xiàn)代產(chǎn)業(yè)體系，實現(xiàn)高水平科技自立自強都發(fā)揮了重要作用。

02 新形勢下創(chuàng)新聯(lián)合體建設的新要求

當今世界，新一輪科技革命和產(chǎn)業(yè)變革深入發(fā)展，技術創(chuàng)新進入前所未有的密集活躍期，前沿技術集中涌現(xiàn)引發(fā)鏈式變革。同時，百年未有之大變局加速演進，科技革命與大國博弈相互交織，深刻重塑全球秩序和發(fā)展格局。立足中華民族偉大復興戰(zhàn)略全局，要解決長期想解決而沒有解決的難題，辦成過去想辦而沒有辦成的大事，對建設高質(zhì)量創(chuàng)新聯(lián)合體，提出了更緊迫要求。

一是更加聚焦現(xiàn)代化強國建設中的重大難題。中國式現(xiàn)代化關鍵在科技現(xiàn)代化。大發(fā)展，需要大創(chuàng)新。創(chuàng)新聯(lián)合體要面向國家重大戰(zhàn)略所需、科技發(fā)展前沿所向、經(jīng)濟高質(zhì)量發(fā)展所困、民生保障和改善所盼，更加突出戰(zhàn)略性、全局性、協(xié)同性、前瞻性、體系性布局，重點解決國家改革發(fā)展中的重大科技難題，引領前沿發(fā)展方向，助力現(xiàn)代化強國建設。

二是深度融入科技創(chuàng)新引領產(chǎn)業(yè)創(chuàng)新大格局。一方面，聯(lián)合創(chuàng)新成果要聚焦現(xiàn)代化產(chǎn)業(yè)體系建設的重點領域和薄弱環(huán)節(jié)，著力夯實產(chǎn)業(yè)基礎能力，提升產(chǎn)業(yè)鏈韌性和安全水平，暢通國內(nèi)外雙循環(huán)，以創(chuàng)新鏈的自立自強帶動產(chǎn)業(yè)鏈的自主可控；另一方面，要通過聯(lián)合開展原創(chuàng)性、引領性創(chuàng)新，提高供給體系質(zhì)量水平，深化供給側結構性改革，提升產(chǎn)業(yè)鏈現(xiàn)代化水平，加快培育戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)和未來產(chǎn)業(yè)，形成發(fā)展新優(yōu)勢、新動能。當前，聚焦數(shù)字經(jīng)濟關鍵領域開展聯(lián)合攻關，破解能力短板，搶占發(fā)展制高點，成為迫切要求。

三是更大范圍推進高水平科技對外開放。科學技術是人類共同的財富。當前，世界進入大科學時代。全球創(chuàng)新活動不斷突破地域、組織、技術界限，呈現(xiàn)出多點突破、交叉匯聚的趨勢，不同環(huán)節(jié)之間界限模糊、關聯(lián)增強、疊加轉(zhuǎn)化，沒有一國可以獨享科技發(fā)展成果。只有強化聯(lián)合創(chuàng)新、開放創(chuàng)新，充分利用國際創(chuàng)新資源，深度融入全球創(chuàng)新網(wǎng)絡，才能產(chǎn)出更多原創(chuàng)性、引領性的重大科技成果。

四是更寬領域探索舉國創(chuàng)新體制優(yōu)勢發(fā)揮新路徑。集中力量辦大事是社會主義國家成就事業(yè)的重要法寶。面對我國科研投入規(guī)模大強度不高、產(chǎn)出總量大人均低的問題，集中有限資源實現(xiàn)重大突破是當務之急。要通過聯(lián)合體建設，加快探索聯(lián)合創(chuàng)新新機制、新模式、新路徑，不斷豐富關鍵核心技術攻關新型舉國體制的內(nèi)涵要義，內(nèi)聚資源、外聯(lián)市場、聯(lián)合攻關、協(xié)同轉(zhuǎn)化，構建政府、市場形成驅(qū)動創(chuàng)新強大合力的制度體系。

五是更深層次推進企業(yè)為主體的融通創(chuàng)新。企業(yè)是科技創(chuàng)新主體，也是市場經(jīng)濟主體，是解決產(chǎn)學研用脫節(jié)問題，推動科技創(chuàng)新與成果轉(zhuǎn)化的關鍵環(huán)節(jié)。要充分發(fā)揮科技領軍企業(yè)作用，加強與高校、科研機構合作，共同凝練問題，聯(lián)合開展攻關，協(xié)同培養(yǎng)人才，推動產(chǎn)學研融通創(chuàng)新。同時，要以企業(yè)主導的聯(lián)合體建設為抓手，深化科技體制改革，探索新型治理模式，打造組織上聯(lián)通、機制上融通、要素上暢通、技術上貫通的聯(lián)合體新樣板，提升創(chuàng)新系統(tǒng)整體效能。

03 把握新征程上創(chuàng)新聯(lián)合體建設的新方向新任務

應當看到，對標建設高水平、大能級、強耦合的聯(lián)合體，當前的不少創(chuàng)新聯(lián)合體還存在“戰(zhàn)略性”不夠、“使命感”不強、“含金量”不足等問題。適應新發(fā)展形勢，面向新戰(zhàn)略目標，創(chuàng)新聯(lián)合體要主動識變、應變、求變，加快調(diào)整發(fā)展方式，掌握發(fā)展主動，融入發(fā)展格局，力求在多個方面實現(xiàn)突破。

一是從支撐到引領。聯(lián)合體要聚焦產(chǎn)業(yè)補短板，提升產(chǎn)業(yè)基礎能力，解決當前欠賬問題；更要著眼長遠發(fā)展，聚焦重大前沿技術研發(fā)應用，解決創(chuàng)新引領問題。尤其是面對新一輪技術革命和產(chǎn)業(yè)變革帶來的歷史性機遇，要充分發(fā)揮綜合性制度性優(yōu)勢，加強宏觀引導，在重點領域建設研發(fā)聯(lián)合體，突破重大前沿技術，更好服務于新質(zhì)生產(chǎn)力培育、新生競爭優(yōu)勢形成，以及新型生產(chǎn)關系構建。

二是從聯(lián)合到融合。聯(lián)合體運行過程中，逐步呈現(xiàn)出創(chuàng)新主體多樣性、創(chuàng)新要素互補性等特點，而多樣化主體又需要組織上的深度協(xié)同，因此也表現(xiàn)出共同目標導向性、利益融合性和創(chuàng)新鏈融通性，形成了更加顯著的融合發(fā)展趨勢。

三是從同業(yè)到跨界。隨著創(chuàng)新不斷萌生于跨學科、跨領域、跨產(chǎn)業(yè)的復合區(qū)域和交叉地帶，以及技術體系的不斷演進迭代與分支分叉，創(chuàng)新系統(tǒng)愈加復雜多變、開放融通。這就要求創(chuàng)新聯(lián)合體不斷開辟新領域，開展更多跨產(chǎn)業(yè)、跨領域、跨組織合作，形成更多戰(zhàn)略性、綜合性、體系性、集成性的創(chuàng)新成果。

四是從共享到共治。創(chuàng)新聯(lián)合體既要圍繞科技瓶頸和科技前沿，打破政策壁壘、資金壁壘，也要消除行政化分割，打破正式組織壁壘，構建以創(chuàng)新要素、科技項目為基礎的新型組織管理模式。同時，要創(chuàng)建協(xié)同高效的多元化治理結構，形成技術—管理雙層領導架構，在資源整合、生態(tài)融合、成果共享和利益分配、溝通協(xié)作方面形成契約，實現(xiàn)集體協(xié)商決策中的共商共建共享共治。

五是利益共同到命運共同。當前，世界各國相互聯(lián)系、相互依存的程度空前加深，日益成為你中有我、我中有你的命運共同體。創(chuàng)新聯(lián)合體建設，要立足于各創(chuàng)新主體都是推動中國式現(xiàn)代化、建設世界科技強國的利益共同體的理念，堅持戰(zhàn)略優(yōu)先、義利兼顧、取長補短、合作共贏的原則，以聯(lián)合帶動創(chuàng)新，以創(chuàng)新助推發(fā)展。

六是從實體到虛擬。虛擬聯(lián)合體是多個經(jīng)濟組織在不改變原有經(jīng)濟地位和財產(chǎn)所有權的前提下，以其生產(chǎn)要素聯(lián)合組成的利益共同體。伴隨著物聯(lián)網(wǎng)、大數(shù)據(jù)、云計算等新技術的發(fā)展，以及信息技術與制造業(yè)的深度融合，由此帶來的對人、機、物的全面互聯(lián)，對全要素、全產(chǎn)業(yè)鏈、全價值鏈的全面連接，以及新型生產(chǎn)制造和服務體系的構建，特別是AI技術的應用，將加快推動虛實集成世界的到來，使得虛擬聯(lián)合體建設、數(shù)字化治理形態(tài)加快發(fā)展成熟。

七是從剛性到柔性。聯(lián)合體建設關鍵在于構建國家意志與市場機制共同驅(qū)動的新生產(chǎn)函數(shù)，而隨著創(chuàng)新類型、技術成熟度、應用場景的不同，要持續(xù)保持創(chuàng)新效益效率的最大化，就要根據(jù)發(fā)展需要，不斷調(diào)整政府市場作用邊界，形成適配不同創(chuàng)新類型的治理模式，實現(xiàn)治理與創(chuàng)新的動態(tài)平衡。

八是從自發(fā)到自覺。聯(lián)合創(chuàng)新的目標也不是一成不變的，要根據(jù)戰(zhàn)略要求、內(nèi)外部環(huán)境變化及時調(diào)整修正。這也意味著聯(lián)合體治理要加強“自組織”功能，即要構建適配可持續(xù)發(fā)展目標、動態(tài)迭代技術的優(yōu)化管理機制，或構建能夠不斷完善“生成”新任務目標、優(yōu)化調(diào)整已有任務體系的治理形態(tài)，從而激發(fā)各類成員非線性發(fā)展的活力動力。

04 加快打造高質(zhì)量創(chuàng)新聯(lián)合體的政策建議

著眼未來發(fā)展，央企牽頭的創(chuàng)新聯(lián)合體要胸懷“國之大者”，助建“國之重器”，圍繞國家戰(zhàn)略安全和經(jīng)濟社會發(fā)展需要，以大聯(lián)合推動大創(chuàng)新，以大治理保障大聯(lián)合，加快構建體系化、集群化、生態(tài)化的創(chuàng)新能力，形成先導性、基礎性、戰(zhàn)略性的重要創(chuàng)新成果，構建部門協(xié)同、政企結合、央地合作、國民共進、研產(chǎn)融合的創(chuàng)新一盤棋格局，打造開放、多元、融合、共生的創(chuàng)新生態(tài)體系，推動產(chǎn)學研有效貫通、科技創(chuàng)新與產(chǎn)業(yè)創(chuàng)新深度融合、科技與經(jīng)濟協(xié)同發(fā)展。

一是科學把握概念邊界，加強戰(zhàn)略謀劃、系統(tǒng)布局，避免一哄而上、無序發(fā)展；二是要堅持“有為政府”與“有效市場”雙輪驅(qū)動，在全鏈條實現(xiàn)要素充分耦合和功能有效融合；三是完善頂層設計，形成研發(fā)投入、專利權屬、價值認定、成果轉(zhuǎn)化、利益分配機制，健全科學決策、項目管理、緊密合作制度，強化優(yōu)勝劣汰、激勵約束，鼓勵容錯試錯，改革評價考核體系，探索柔性開放治理模式；四是面向國家利益、市場失靈、科技前沿領域，引導企業(yè)聚焦真問題、真卡點，服務大需求、真需求，組建戰(zhàn)略型、集群化科技航母群，形成群體化突破態(tài)勢；五是探索強強聯(lián)合、上下游整合、跨界融合、“實體化+虛擬化”等聯(lián)合模式，“互聯(lián)網(wǎng)+”“人工智能+”“數(shù)字要素X”等協(xié)同路徑，項目合作、合資并購、契約股權、開放基金等合作形態(tài)；六是打造新型舉國體制聯(lián)合創(chuàng)新示范樣板，形成產(chǎn)學研深度融合創(chuàng)新的中國方案，將創(chuàng)新聯(lián)合體建設成為推動科技經(jīng)濟深度融合的重要組織模式，以及需求側與供給側緊密結合的源頭性技術創(chuàng)新平臺，成為暢通內(nèi)循環(huán)、塑造外循環(huán)的關鍵支撐，為加快推進中國式現(xiàn)代化，實現(xiàn)中華民族偉大復興提供堅強科技支撐與制度保障。

注：原文載自《國資報告》2024年第12期。文中圖片來源于網(wǎng)絡，版權歸原作者所有，若有侵權請聯(lián)系刪除。